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土地确权实施方案
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2017-5-23 录入:红力村 浏览次数:
           土地确权实施方案

乡政府:

按照《佳木斯市东风区松江乡农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案》的要求,结合我村实际,现制定我村农村土地承包经营权确权颁证工作实施方案:

一、充分认识做好农村土地确权颁证工作的重要意义

开展农村土地确权颁证是一项惠及广大农民群众的民生工程。在第二轮土地承包的基础上,进一步完善农村土地承包关系,开展农村土地确权颁证工作,对坚持农村基本经营制度,保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源等方面具有十分重大的意义。

二、总体要求、基本原则和工作重点

(一)总体要求进一步全面完善二轮土地承包关系,妥善处理土地承包遗留问题,把农村土地承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册,做到证、账、簿、地四相符,进一步完善和规范土地承包档案管理,建立健全农村土地承包经营权档案,确保2015  月底前完成农村土地确权颁证工作。

(二)基本原则1.依法依规。严格执行有关土地承包经营权登记的规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容、程序开展农村土地确权颁证工作。2.实事求是。本着尊重历史、实事求是的原则,妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。3.尊重民意。充分动员广大人民群众参与农村土地确权颁证工作的积极性,重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定,尊重农民意愿,维护农民权益。4.保持稳定。必须在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展农村土地确权颁证工作,严禁借机打乱原承包关系重新调整和收回农民承包地。

(三)工作重点

1.全面核查,逐户开展农村土地确权颁证。以组为单位,逐户开展农村承包地面积摸底和清查工作,核定承包面积,并对承包地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确权颁证,做到不漏户、不漏地、不漏界、不漏项和不污损,要求严格做到“地、簿、账、证”四相符。采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的,当事人申请土地承包经营权登记,按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理,并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。

2.据实确认,及时开展变更、注销登记工作。依据完善后的农村土地承包档案,对承包地被征用、占用,退耕还林等面积发生变化的,家庭人口变动导致经营权分割、合并的,经营权转让、互换的,以及承包地灭失或全户消亡等情形,实事求是地实施变更或注销登记。

3. 把握政策,妥善处理具体问题。要坚持最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度,做到“三个严禁”:严禁改变土地性质,严禁改变土地用途,严禁损害农民土地承包权益。要稳定家庭承包经营制度,维护有关政策的连续性和稳定性,切实保证“两个不变”、“四个不得”:保持现有土地承包关系不变,保持承包地块和四至界线不变,不得借机打乱原承包关系重新调整,不得非法收回农民承包地,不得强迫或阻止承包方进行承包地流转,不得加重农民负担、借机向农民收取任何费用。

(四)工作实施

1.宣传发动(3 10 日前)。召开好村、组、村民层层动员大会,同时书写固定标语,宣传农村土地确权颁证的重大意义、主要内容和工作要求,做到家喻户晓,人人皆知,进一步激发干部群众参与的积极性和主动性。

2.摸底调查( 3 15 日前)。以“二调”面积为依据,以第二轮农村土地承包合同、台帐等档案资料为基础,组织开展入户调查。以集体经济组织为单位,逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置进行清查核实,把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包合同等逐一落实到户,初步登记在册。

3. 审核登记(  1015   日前)。对清查结果进一步审核,对核实确认的农户家庭成员数、承包地面积、地块数量等内容进行张榜公示,公示时间为7天,公示无异议后,由农户签字确认。对核实确认承包农户的土地承包面积、地块数量进行农村土地承包经营权登记。

4. 填发证书(      日前)。由乡领导小组组织专职人员,填写和打印(打印机直接机打)经营权证书,经复核确认后,组织发放到承包农户。

5. 完善档案(      日前)。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的要求,认真完善档案信息资料,要将完善后的农户承包档案全部录入电脑,建立农村承包档案电子信息系统,健全档案管理、档案应用制度,迎接上级检查验收。

三、妥善处理工作中的具体问题

(一)证、账、地、簿不相符。在入户调查过程中,对原承包地面积与国土部门提供的“二调”面积有差异的,要在尊重实际的前提下,采取比例分摊法、抽样实测系数法或其他农民认可、简便易行的办法进行确认,并落实到农户和地块,将此面积填入登记簿和新颁发的承包经营权证。原有的承包面积可以以附录的形式同时记录到证、簿上,但集体经济组织内新确权的农户承包地面积的总和一般不得大于“二调”相应的土地面积。

(三)历史遗留问题。对在第二轮土地承包以后,依法调整了承包土地,尚未完善承包手续的,要指导督促集体经济组织与承包农户补充完善承包手续;承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的,要落实到户;因承包合同丢失、残破的,要及时组织复核查证,需要补订的,要补订;“四至”界限未明确或者有变动的,要据实复核,予以明确。

(五)农户自行开垦土地问题。在承包土地以外,农户自行开垦的土地,应该实事求是处理。对农户超越地类界限,自行开垦的土地以及开垦有权属争议的土地,不予确权登记。但对农户在“四荒地”上开垦的耕地,已被 “二调”确认为耕地范围的,可按“其他方式承包”确权登记。

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任。建立农村土地确权颁证组织机构,主要领导要亲自抓,负责落实土地确权的资料摸底调查工作;并收集整理好摸底数据;负责汇总资料,并做好信息录入工作,确保农村土地确权颁证工作的顺利开展。

(二)统一宣传口径,妥善处理纠纷。统一宣传引导和政策解释口径,由区农服中心同志负责全乡农村土地确权颁证有关问题进行答疑解惑,让广大干部群众充分理解、支持,积极参与农村土地确权颁证工作。对农村土地确权颁证工作中存在的问题和可能出现的突出矛盾进行摸底排查,妥善化解可能影响农村土地确权颁证工作开展的突出问题。

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