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破解基层党建难题 提高党组织科学化水平
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2013-10-12 录入:建设村 浏览次数:
    党的十八大报告对新形势下加强党的基层组织建设进行了全面部署,强调要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”。这对基层党建工作提出了新的更高要求。随着城镇化、农业现代化、工业化等深入推进,农村进入了新的发展阶段,呈现出新的特点,出现了新的问题、新的情况。因此,寻找提升基层党建科学化水平突破口,破解基层党建难题,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,夯实党在农村的执政基础,为农村城镇化、农业现代化提供坚强的组织保障,是我们面临的一个亟待解决的严肃课题。

一、破解能力不足的难题,提升基层党组织创造力和执行力

(一)新形势下基层党员干部应具备的能力

基层党组织始终是解决“三农”问题的坚强核心,而拥有一支素质高、本领强的执政骨干队伍,是基层不断发展的根本保证。随着城镇化的不断深入推进,基层党员干部应具备四种能力。

一是推动科学发展的能力。要树立经济、政治、文化等统筹协调发展理念,紧紧扭住发展这一“固本强基、强村富民”的第一要务,理清发展思路,破解发展难题。

二是维护农村稳定的能力。新形势下群众工作面临许多新情况新问题,基层党组织和广大党员干部要具有服务群众、做群众工作的本领,将群众中的矛盾冲突化解在基层,维护农村和谐稳定。

三是创新实践的能力。因循守旧、墨守陈规,在“保险柜”里工作,终将一事无成。基层党员干部要不断解放思想、开拓创新,用创新的理念和思维指导工作、推进工作。

四是依法治村的能力。基层党员干部是依法办事、遵纪守法的带头人,要使农村各项工作在规范化、制度化、法制化的轨道上运行,实行民主决策、民主管理、民主监督。

(二)大兴学习之风,破解能力不足的难题

当前来看,农村基层党员干部的素质本领总体来说是可以的,但是,与城镇化建设要求还存在一定差距。要破解这一难题,必须坚持以提高素质能力为目的,大兴学习之风,创建学习型党组织。

习近平同志指出,好学才能上进,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。基层党员干部要把学习当成一种习惯,当成一种生活方式。大兴学习之风,解决好学什么、怎么学等问题。

一要解决好学什么的问题。作为基层党员干部,在满足个人学习爱好的前提下,要注重两个着眼于:一是着眼于满足政治素养的需求。学习中国特色社会主义理论体系,坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信;学习党史、国史,增强党性观念,培育和践行社会主义核心价值观等。二是着眼于满足农村发展的需要。要结合农村发展实际和面临的问题,有针对性地学,要坚持干什么学什么,缺什么补什么,要学经济、学政治、学人文、学哲学、学法律等,提升为民服务本领。

二要解决好怎么学的问题。联合国教科文组织的埃德加·富尔先生预言:“未来的文盲,不再是不识字的人,而是没有学会怎样学习的人。”要坚持学习与工作、学习与实践相结合,做到学以致用、学用相长;要带着问题向农民群众学习、向专家学者学习。特别是要发挥好基层教育培训部门的作用,基层党组织要加强同基层党校、职业学校等部门的合作,采取联合办学的方式,建立“流动学校”,举办“送学进基层”活动,让基层党员干部接受到系统的、经常性的教育培训。

二、破解功能发挥不够的难题,提升基层党组织凝聚力

(一)新形势下基层党组织应具有的功能和作用

党的十八大报告明确指出,“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”,科学阐述了党的基层组织在党的建设和社会发展中的地位和功能。

一是推动发展的功能。推动农村经济社会发展,始终是基层党组织的使命和责任。基层党组织要树立科学发展理念,围绕党的工作大局和本地区的中心任务开展工作,团结带领广大农民群众搞好农村经济社会发展。

二是凝聚人心的功能。基层党组织要充分了解党员干部、农民群众生活需求,化解矛盾,排忧解难,把群众的智慧和力量凝聚起来,形成改革发展的强大合力。

三是服务群众的功能。党的十八大报告提出:“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”,表明基层党组织具有服务群众的功能。

四是促进和谐的功能。促进农村和谐稳定,关键在基层党组织。基层党组织要以自身的政治优势、社会整合优势和人才优势促进农村和谐稳定。

(二)构建城乡党建一体化发展格局,破解功能发挥不够的难题

强化基层党组织功能,要探索构建城乡党建一体化发展新格局,创建服务型党组织,破解功能发挥不够的难题。党的十八大报告提出“加强城乡基层党建资源整合”,这对于构建城乡党组织联建、村级党组织联建等基层党建工作新格局,具有很强的指导意义。

一是城乡党组织联建。城乡党建统筹发展,开展城乡党组织“结对共建”、“互动交流”活动,整合城乡基层党建资源,实现城乡组织优势互补和资源共享,实现城乡党组织互联、党员互助、管理互促、发展共赢的目标。

二是村级党组织联建。村与村党组织联合发展,是以地域为纽带、不打破现有的行政村格局基础上,以相邻为原则,辐射带动周围农村基层党建联建,实现资源共享。

三、破解机制保障不强的难题,提升基层党组织战斗力

建立健全符合实际、行之有效的管理机制,对于提升党组织战斗力,推动城镇化进程具有十分重要的意义。

一是建立健全科学合理、操作性强的考核评价机制。长期以来,对基层党组织的考评全都是用“一把尺子”来衡量,出现干与不干一个样、主动干与被动干一个样,这也是制约基层党建科学化水平的一个传统难题。究其根源,在于缺乏操作性强的考核评价机制。要坚持分层、分类原则,按照地域经济发展状况、党员组成结构、党建程度等情况,确定党组织的分类等级,以此来制定考核衡量指标体系,变“一把尺子”为“多把尺子”,实现“一把钥匙开一把锁”,增强考评的针对性和有效性。考评除上级主管部门考核外,还要发挥群众参与考评的作用,建立上级主管部门、群众参与、基层组织自我评价等多元化的考评主体。考核结果要存档,并作为基层党员干部选拔任用的重要依据,考核结果要及时进行公布,实现信息公开,资源共享。

二是建立稳定的经费保障机制。党的十八大报告强调“建立稳定的经费保障制度”,充分体现了党中央对解决基层实际问题的高度重视。要积极探索建立财政拨款为主、党费拨付和社会支持为辅的多元化的党建经费统筹体系。同时要大力支持和发展村级集体经济,提升自身造血功能,为解决基层党组织“有钱办事”的问题提供有力的经费来源。

三是建立健全发展、管理党员的长效机制。要把农村致富能手、回乡大中专毕业生、转业退伍军人等群体吸收到党的组织中来,为基层党建培育一批高素质的骨干力量。

四是健全党内激励、关怀、帮扶机制。要实行人文关怀,从政治上、物质上和精神上多层面关心党员,特别是困难党员,帮助他们解决生产生活中的难题,让他们感受到组织的温暖,增强对组织的归属感和认同感。

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