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西太平村农村集体产权制度改革实施方案
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2018-6-17 录入:西太平村 浏览次数:

西太平村农村集体产权制度改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村产

权制度改革的意见》(中发(2016)37)、《中共黑龙江省委

黑龙江省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的

实施意见》(黑发(2017)7)

《黑龙江省农村集体产权制

度改革工作实施方案》(黑农组(2018)1)和《中共佳木斯

市委办公室佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市农

村集体产权制度改革工作实施方案的通知》(佳办发(2018)4

)、结合本村实际特制定本实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院和省市区的决策部署,

以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利

为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份

合作等多种形式的合作为导向,探索集体经济的有效实现形

式,进一步解放和发展农村生产力,促进农业发展、农民富裕、

农村繁荣,加快城乡经济社会一体化进程。

二、基本原则

()坚持制度创新,超前探索的原则。把村集体经济

组织改建为村股份合作社,并赋予法人地位,着力解决好制

约农村产权改革的深层次矛盾,有效解决农村集体产权虚置

的弊端,进一步明晰产权,股权量化到人,实现成员按份共

有。

()坚持民主决策,维护农民权益原则。要充分保障

农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持农村集

体资产归全体成员所有的原则,切实维护农民的合法权益,

防止集体资产流失,努力使农民通过改革拥有长期而又稳定

的财产性收入。

()注重因地制宜,民主议定的原则。根据农村集体

经济发展水平和实际情况,因地制宜,分类指导,先易后难,

压茬推进。选择广大农民群众普遍接受的改革方式,实行"

村一策,不搞一刀切。

()坚持公正公平,全程监督的原则。尊重农民的意

愿,确保改革方案要经过充分的论证,并进行民主讨论,改

革工作的各个环节,都必须经过合法的民主程序,把公开、

公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

()坚持严格程序,规范运作的原则。建立完善农村

集体产权改革工作流程和各项规章制度,所有事项都要严格


按工作程序操作,依程序办事,实现农村集体产权改革的规

一是建立班子。村集体经济组织要在村党组织及村委

会的领导下,建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组

成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组

织产权制度改革领导小组和工作班子,组织实施改革工作。

二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组

在拟定改革具体政策和实施方案时,改革方案必须张榜公

布,须经村集体经济组织成员大会(或户代表)三分之二以

上成员讨论通过,并报镇审批后,报区经管站备案。

三是清产核资。在乡镇农村集体资产管理站的指导下,

由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组,对村集体经

济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资

产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册。实施清产

核资时,如村集体经济组织成员(或户代表)大会要求进行

资产评估的,可按规定请有资质的资产评估机构进行评估。

要召开村集体经济组织成员(或户代表)大会,对清产核资

结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜

公布,并上报镇经管部]备案。

四是股权设置。在清产核资的基础上,根据实际情况合

理设置股权和确定折股量化的范围,将集体资产量化到集体

经济组织全体成员。股权设置原则上可设置集体股、个人股。

集体股主要用于村公益事业开支,是按照集体资产净额的一

定比例折股量化,

由全体成员共同所有的资产, 集体股所占




总股本的比例由村集体经济组织成员(或户代表)大会讨论


决定,也可以根据实际情况不设立集体股;个人股按集体资


产净额的总值或一定比例折股量化,无偿或部分有偿地由符


合条件的集体经济组织成员按份享有。对集体股使用情况要


建立监督机制,定期进行公示。为保证公平、公正,在村集


体经济组织改制量化股权时,一般不设立增配股。改革后,


为发展集体经济,需要设增配股的,应由村集体经济组织成


(或户代表)大会讨论通过。个人股权属于集体经济组织


成员个人所有,依法享有所有权、收益权和继承权。村集体


经济组织成员的股权可以继承,但不得退股。改革后,为确


保农民保留长期的集体资产收益权,股权在一般情况下不得


转让,但如遇村民死亡等情况,可以通过规范、合法的程序


在本集体经济组织内部进行转让调配。


五是收益分配。村集体资产改革后,应按集体与成员拥


有股权的比例进行收益分配。在收益分配后,应做好理财和


审计工作。改革后集体经济组织的年终财务决算和收益分配


方案,必须提交村集体经济组织成员(或户代表)大会讨论


通过。


六是建章立制。实行产权改革的村集体经济组织,要及


时向股东出具股权证书,作为参与管理决策、享有收益分配


的凭证。


同时,根据国家有关法律法规及政策规定,制定相


应的章程,建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构

规范财务管理,并制订好相关议事规则和管理制度,切实维

护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

四、基本条件

我村现有总资产3050000元,负债2060000元,所有者

权益990000元。现有土地5033亩,其中:河耕地4385亩,

水面300亩,其他375亩,我村现有在籍人口1250人其

:16周岁以下人口270人,16-60周岁人口720,60周岁

以上人口260人。

五、方法步骤

(-)成立机构,制订方案( 20183月底完成)

按照省市区文件要求,本村要成立领导班子和改革工作指导

组,制定具体的实施方案和工作程序。

()清产核资阶段( 201841-71).

在镇农村集体产权制度改革领导小组的领导下,村组人员进

村入户、调查摸底,对村集体经济组织所有的各类资产进行

全面清理核实。对户籍和居住在村内的现有人员,应以公安

部门登记的户籍为基础,以法律法规为依据,以村规民约为

参考,明确其身份,确定村集体经济组织成员名单,作为配

置股份的依据。村集体经济组织清核资结果和成员名单应

向全体村民公示,并上报乡镇经管站备案。

()人口劳龄统计阶段( 201871-10月席)

制定集体经济组织成员身份认定办法劳龄登记工作程序和




范化和制度化。


三、工作重点程序

操作细则,明确成员身份认定时间节点经村民代表大会讨论

 (-)成立改革领导小组通过后实施。在成员身份认定和劳龄量记过程中,对初步登记

结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果。

()折股量化,股份配置( 2018111-2019

230)。根据实际情况合理设置股权和确定折股量

化的范围,将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权

设置原则上可设置集体股、个人股。股种设置和股份配置的

具体办法实行一村一策”, 由集体经济组织成员讨论制定

方案,报镇农村产权监督管理委员会审批确定。股权配置原

则上实行一户一证、一证一票、分户不增、并户不减、配置

到人。

()组建农村股份合作社( 201931-71

)。以发起人为核心,吸纳股东代表,经民主选举,在村

建立农村股份合作社。农村股份合作社建立股东大会、理事

会、监事会。股东大会为股份合作社的权力机构,所有重大

事项都必须经股东大会审议。理事会是股份合作社的日常管

理机构,-般由3-7人组成,设理事长1人,副理事长和理

事若干人。监事会是股份合作社的专门监督机构,一般由3-5

人组成,其成员不得与理事会成员交叉,

不得是股份合作社

财务人员。


六、产权制度改革领导机构

组长:李金龙

副组长:孟庆国

成员;李彩军 马桂霞 邹振兴 潘永和  刘会峰  王德成  闫玉臣  李冬杰

()成立改革领导小组办公室

办公室主任:李金龙

副主任:孟庆国

办公室下设:

政策宣传组组:潘永和 马桂霞 李彩军

清产核资组:李彩军 刘会峰  李冬杰

劳动工龄核定组:闫玉臣 邹振兴 李彩军

资产量化组:李冬杰 唐红彬  徐伟

七、经营方向

改革后,我们拟以股份合作社方式开展集体资产运营

 

 

 

 

 

 

 

西太平村村民委员会

201835


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