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黑龙江纪检监察机关:从"包打天下"到"术业专攻"
作者:中央纪委监察部网站 发布时间:2013-11-21 录入:东风区 浏览次数:


      党的十八大以来,黑龙江省纪委监察厅按照中央和中央纪委对新形势下反腐倡廉建设的新要求新部署,积极转职能、转方式、转作风,创新工作思路,明确职能定位,强化监督检查主业,取得了一系列实际成果。

  “转”之前——“包打天下”“无所不在、无所不能”

  省政府药品集中采购领导小组、省治理商业贿赂领导小组、省工业发展与运行联席会议、省公路建设领导小组、省博物馆新馆建设工程领导小组……据统计,截至今年年初,黑龙江省纪委监察厅牵头成立和参与其他单位成立的议事协调机构总计达到98个。

  以往,无论是哪个部门牵头哪一项工作,都习惯性地把纪检监察机关列入领导小组、联席会议的组成单位名单之中。这样,一方面可以显示组织的严肃性、权威性,另一方面只要其他部门解决不了的问题,就都交给纪检监察机关出面处理,形成了纪委“包打天下”的局面。

  这些本不应由纪委牵头或参与的工作,牵扯了纪检监察机关的许多精力,而且事实证明也并没有达到预期的实际效果。更多时候,纪检监察机关在参与相关工作程序的过程中,往往是只充当了摆设、牌位的作用,对于程序以外的上有政策、下有对策等腐败行为,并不能从深层次上进行有实质意义地监督检查。不出问题一好百好,出了问题纪检监察机关首当其冲,一句“纪委全程都参与监督”,成为许多腐败分子、腐败行为的“挡箭牌”。

  如何“转”——“收缩战线 突出主业”

  从今年7月开始,黑龙江省纪委监察厅比照中央纪委的做法,结合黑龙江工作实际,围绕转变职能、转变工作方式,在深入调研的基础上,提出了机关内设机构调整意见,得到了省委、省政府及有关部门的大力支持。8月2日,机构和人员调整全部就位。

  本次机构调整,黑龙江省纪委撤销了党风廉政建设室、纠风室,新成立了党风政风监督室;撤销了执法监察室、行政效能监察室,新成立了执法和效能监督室;新增设了纪检监察五室、纪检监察六室;将原派驻机构工作办公室及其职能并入干部室,进一步形成了工作合力。

  本着注重预防、强化监督、严肃惩处的理念,在明确合并和新增设部门职能的基础上,省纪委进一步理顺了委厅机关各部门的职能定位,要求各部门对所承担的工作任务、职责范围进行认真梳理,收拢五指、握紧拳头,理清职责、突出主业,执好纪、问好责、把好关,强化监督和“再监督”,确保把主要精力集中到纪检监察自身职能上来。

  此外,他们对6个纪检监察室的管辖范围和查办重点进行了调整,在机构、人员编制总数不变的情况下,通过内部调整、充实,选配了政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志担任调整后的部门领导,办案人员由33人增加到44人,进一步突出了监督检查职能,强化了办案力量。

 举例来说——

  将政府绩效管理工作整体交给省直属党政机关工作责任制领导小组办公室,由省直机关工委集体负责,纪检监察机关将工作重点转向监督查处绩效管理中的违反纪律和失职渎职问题,彻底解决多头、重复考核问题,促进了绩效评估结果和目标责任考核的有机管理及运用;

  将电子监察平台职能交由省政府办公厅及省直有关部门管理;

  将行政审批监督职能移交省政府网上行政审批服务中心,统一履行对网上行政审批的管理监督职能;

  将政府采购、产权交易、建设工程招投标、建设用地招拍挂等要素市场的监督职能,分别交给相关职能部门,监察机关主要对职能部门和网上行政服务中心对行政权力运行管理监督情况进行再监督。

  ……

  根据纪检监察机关应切实履行监督检查职能、不能代替政府来行使管理职能的要求,按照“谁管理、谁负责监督”的原则,黑龙江省纪委对原来所承担的、属于有关职能部门业务范围内的一些工作项目进行了彻底剥离,正式交还给职能部门负责,纪检监察机关今后只承担对权力运行过程中存在的违规、违纪、违法问题进行检查监察,对投诉举报和发现的问题进行查处,强化对责任部门和分管领导的问责,进而促进政府部门管理水平的提高。

  “转”之后——“做自己该做的事、做自己该做好的事”

  9月28日,新闻媒体曝光了黑河市个别单位购买和收受“特供酒”、“内参酒”问题后,省纪委新整合成立的党风政风室按照领导要求部署,马上组成调查组赶赴黑河,会同黑河市纪委迅速进行调查核实。十一长假后一上班,省纪委通报的对相关责任单位和责任人的处理结果,就出现在了各大新闻媒体的醒目位置。

  中秋、国庆两节前后,国内各大新闻媒体接连发布了一系列黑龙江省对有关案件、问题处理结果的通报,引发了各界的广泛注意和一致好评,这是该省纪委加快职能转变,强化监督检查取得实际成果的一个具体体现。

  省农垦总局副巡视员于胜军严重违纪被开除党籍、移送司法机关;齐齐哈尔市委常委、秘书长邓晓军,密山市委书记王吉利因涉嫌严重违纪接受组织调查;严肃查处了4起违反中央八项规定和省委九项规定的典型问题并进行通报……

  通过一系列转变职能的具体措施,让纪检监察机关收缩了战线,突出了主业,促进了作风建设,加大了查办案件的工作力度,扎实推动了黑龙江党风廉政建设和反腐败斗争的开展。

  纪检监察干部谈——“集中精力干好主业“

  省纪委常委王越:“政府绩效管理和电子监察不是纪检监察机关的职能,我们以往在这方面投入了很多人力、物力,现在把这些工作移交给相应部门,让我们将精力更好地放在自己的职能范围之内,真正明确了职责定位,有利于纪检监察机关作用的进一步发挥。”

  省纪委常委张立波:“以往,我们每个省纪委常委都要在超过10个议事协调机构中担任相应职务,牵扯了大量精力。如今,通过清理牵头成立和参与的议事协调机构,纪检监察机关把不该牵头或参与的协调工作交还给了主责部门,进而从纷繁复杂的工作中抽出身来,可以集中精力抓好推进党风廉政建设和反腐败工作。”

  党风政风室副主任崔永洪:“通过收缩战线、突出主业,加大案件的查处力度,不但及时回应了社会和群众关切,有效遏制了违法违纪案件的发生,也很大程度上树立了纪检监察机关的威信和形象”。

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