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三资管理
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2017-3-31 录入:桦南县 浏览次数:
    农村集体"三资"是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

背景

农村集体三资管理系统是一个基于互联网环境下从农村土地发包、物业出租、财务管理到上级监控的完整过程管理的系统,系统包括农村财务管理系统农村财务公开平台系统、资产流转平台系统、资产合同管理系统、三资监控分析系统、农村财务审计平台系统等。

农村集体三资管理系统具有针对资产、资源管理和合同管理的功能,对农村集体资产资源交易和村级签订的各类经济合同进行登记及管理,以此建立产权清晰、管理规范的台账;建立健全农村集体三资管理的机制及制度;构建三资管理系统及交易系统,实现对资产、资源的购置、维护、处置、清理等管理,并对集体资产、资源的交易过程进行立项、审批、交易登记、公示发布、备案等整个流程的管理;建立农村集体三资电子监察,对资产资源交易信息管理和三资台账公开进行监察;将农村集体三资管理平台中各村的三资台账纳入村务公开栏中,并全面、及时、准确向群众公开,进一步落实群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

概念

农村集体三资是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

(一)农村集体资金是指村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款。

(二)农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

(三)农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

监管机构

依托镇农经站,在原建立农村会计委托代理服务中心基础上,建立农村集体三资监管中心,同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心,形成农村集体三资监督管理工作领导小组总协调,三个中心为依托,三位一体工作模式

依据

《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[2009]4号)目标任务

通过健全制度、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制,推动农村集体三资管理的制度化、规范化,实现农村集体三资的保值增值,防止农村集体三资流失,保障群众的合法权益,为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

工作原则

(一)坚持五权不变的原则。强化农村集体三资监督管理,必须坚持农村集体三资所有权、使用权、监督权、处置权收益权五权不变原则,任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体三资,维护村集体和村民涉及三资的合法权益。

(二)坚持民主管理的原则。强化农村集体三资监督管理,必须坚持民主管理的原则,保障村民以及民主理财小组对村集体三资占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

(三)坚持公开的原则。强化农村集体三资监督管理,必须坚持公开原则,及时将村集体三资的使用和收益向全体村民公开,资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

(四)坚持成员受益的原则。强化农村集体三资监督管理,必须坚持成员受益原则,通过完善收益分配制度,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。

监管措施

(一)进一步规范完善农村会计委托代理。会计核算及时规范,认真落实收支两条线,非生产性开支限额管理、资金申请审批等制度,强化对村集体资金的监管。

(二)建立健全村集体资产、资源管理制度,重点是资产资源管理内部控制、资产资源清查登记备案、资产资源评估、资产资源经营与处置招投标、资产资源经济合同监管等制度,强化对村集体资产资源的监管。

实施步骤

(一)准备阶段。主要任务是镇成立三资监管机构,广泛宣传发动。

(二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底,整改发现问题,张榜清查结果,镇农村集体三资监管中心审核清查结果,并建立资产、资源台帐,镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关帐簿。

(三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度,构筑农村集体三资监管的长效机制

处置程序

农村集体资产报损、报废,债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务(权)核销申报表》,经村民会议或村民代表会议研究通过,报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行,执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

工作事项

(一)集体经济组织年度财务预算和决算;

(二)年度收益分配方案;

(三)集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更;

(四)购置和处分重要固定资产及重大投资项目

(五)集体经济组织产权制度改革

(六)其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的事项。

主要功能

农村集体三资管理系统是中国农民专业合作社信息网自主研发,适合村集体三资管理的要求。 具体体现在:通过网络的形式,加强农民群众对财务等工作的监督,扩大知情权、参与权、监督权,实现民主化管理;采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业现代农业转型,使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量,改善农村信息滞后、发展缓慢的现状,推进农村信息化建设,提升农村村财政管理水平,实现农民增收,使我国的农村建设走向新的里程。

资金管理

资金管理主要是依托村账委托代理,严格收入支出审核把关,随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

资产管理

资产管理主要建立了资产台帐,详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况,对资产的使用情况进行监管,规范资产、资源管理,做到账账相符,对资产进行盘点,做到账实相符,并将资产、资源使用情况定期向村民公开,确保资产保值增值

资源管理

资源管理主要实现了对可利用资源登记造册,建档立案,逐项登记,对资源管理实施全程监督,便于随时查询。

4)合同管理

合同管理主要是,建立合同管理台帐,进行电脑录入,动态管理,通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额,已经合同履行情况等,及时发现违纪违规问题等,统一招投标管理,对招投标过程进行记录和公布,接受社会监督,促进资源使用合理。

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