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桦南县推行农村集体经济组织“三代、两述、两审、一评议”试点工作实施方案
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2012-11-17 录入:桦南县 浏览次数:

为加强对农村集体经济组织三资〔资金、资产、资源〉的监督管理,维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益,深入推进农村党风廉政建设,逐步实现三资管理的民主化、规范化、制度化,建立民主监督的长效机制,完善对农村集体经济组织的监管体系,根据黑纪发〔200931号《关于在全省推行农村集体经济组织三资委托代理服务制的意见》和佳纪办发〔20098号《关于印发〈佳木斯市推行农村集体经济组织“三代、两述、一评议工作方案〉的通知》精神,结合我县实际,制定本工作方案。

―、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领, 以服务社会主义新农村建设为目标,深入贯彻县委工作的总体部署,扎实推进农村集体三资委托代理服务制和两述、两审、民主评议工作,进一步提高村级财务政务公开水平,规范村

三资管理。坚持积极稳妥的原则,切实维护农村基层稳定局面,妥善解决实际问题;坚持典型引路的原则,抓好试点示范,逐步推广;坚持公开、效能的原则,强化群众监督,提高办事效率和服务质量,建立适应社会主义新农村建设的三 资”管 理 长效机制,维护农民群众合法权益,从源头上预防腐败,促进农村党风廉政建设和社会和谐稳定。

二 、三代、两述、两审、一评议”工作的内容和程序

(一)农村三代服务的内容、管理方式和程序

1、农村三代”服务的内容

在坚持村民自愿和农村集体经济组织三资所有权、使用 权、审批权、收益权、债权债务关系不变的原则下,对村集体经济组织三资管理实行村级委托代理服务制,即村集体经济组织将集体所有的资金、资产、资源管理业务以书面形式委托给以乡()农村经管中心为依托的三资代理服务中心,乡(镇))“      三    代理服务中心按照一定的原则、方法和程序对村集体经济组织资金、资产、资源进行代理服务,指导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。

2、农村三代”服务的管理方式

对农村三资实行三种管理方式,即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管。

资金委托代管:村集体经济组织资金委托乡(镇)三资”代理 服务中心代管,以村为单位,由乡(镇)“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理。

资产统一监管:村级集体经济组织资产在乡(镇〉三 资”代理 服务中心设置台账,乡(镇)三资”代理服务中心按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督,规范管理。

资源联合协管:村集体经济组织资源承包、出售、租赁、 转让等由村制定方案,报乡(镇)三资代理服务中心审核,县三资代理服务监管组织复核,经村民大会或村民代表会议讨论通过,实行县、乡()联合协管。

3、农村三代”服务的程序

①资金代管程序:村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入乡()农村经管中心的资金收入专户,统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度,根据年初预算或临时性支出,经村民主理财小组审核,村民大会或村民代表会议讨论决定,报乡(镇)三资代理服务中心审核,并严格按照财务会计制度有关规定执行,同时在村公开栏及时公开,接受群众监督,入账归档。

村集体经济组织财务收支实行账、权、钱分管制度,即乡 (镇)“三资代理服务中心代管村级资金、代记账,资金使用由村审批,村民主理财小组负责审核和监督,村助理会计负责收入上报、现金支取、结算和报账。村集体经济组织所有资金全额纳入三资代理服务范围,严禁设账外账、小金库,坐收坐支。重大项目立项投资实行报告制度,大额工程必须经村两委集体研究,经村民大会或村民代表会议讨论通过,按三资”代 理 服 务工作流程审核,实行公开招标。严格控制村集体经济组织抬款,杜绝高利抬款,定期清理村集体经济组织债权、债务,及时结算,控制村集体经济组织发生新债。实行财务公开制度,坚持及时、定期公开,确保公开内容真实准确,随时受理村民查询。

②资产、资源监管协管程序:村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等,由村两委制定方案,向乡(镇)“三资代理服务中心提出申请。乡(镇)三资”代理服务中心接到村集体经济组织申请十个工作曰内,对需要评估的资产,组织专家和村民代表评估作价,并对村级申请做出批复,交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示,公示期为7天。公示期满,按照相同条件村民优先的原则,村集体经济组织釆取公 开招投标方式进行公开招标。标的额10000元以上的,乡(镇)“三 资代理服务中心报县经管部门三资代理服务监管组织复核县经管部门三资代理服务监管组织必须到招标现场指导、监 督;标的额10000元以下的,乡(镇)“三资”代理服务中心必须到招标现场指导、监督。乡(镇)“三资”代理服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同,将相关资料及合同文本归档管理,同时在乡、村两级及时公开。

镇)“三资”代理服务中心必须统一设置村级资产和资源管理台账。对村集体经济组织资产承包、租赁、出售、拍卖, 必须向乡()“三资”代 理 服 务 中 心 提 出 申 请,乡()“三 资”代 理服务中心审核,按照三资代理服务工作流程处理。定期盘点、 清查村集体经济组织资产,发现问题及时处理,确保资产不受损失。

对村集体资源台账,要注明各种资源的数量、性质,实行

动态管理。村集体经济组织资源发包必须按照三资”代理服务工作流程,坚持公开、公平、公正的原则竞价发包,并签订规范的书面承包合同,归档管理。

(二)“两述”工作的内容和程序

1、“两述”工作内容:两述”是指村干部每半年要向村民述 职述廉,接受村民监督;乡(镇)三资委托代理服务中心(经 管中心〕每半年要向村党支部、村委会和乡(镇)党委、政府述职述廉,接受村党支部、村委会和乡(镇)党委、政府监督;

2、“两述”工作程序:村干部述职述廉活动要严格按照《桦 南县村干部述职述廉暂行规定》要求进行,由县纪委监察局和民政局牵头,各乡(镇)党委、政府组织实施,通过召开村干部述职述廉大会,组织村党支部书记、村委会主任向村民作述职述廉报告,现场回答群众提出的质询,并通过座谈走访、划票测评等方式征求群众意见,对村干部进行民主评议,据此对村干部实行奖惩措施。

乡(镇)三资委托代理服务中心述职述廉活动由乡(镇) 党委、政府组织实施,通过召开述职述廉会议,组织乡(镇)“三资委托代理服务中心向村党支部、村委会和乡(镇)党委、政府作关于农村集体经济组织三资”管理工作情况的述职述廉报 告,接受乡(镇)党委、政府和村两委的监督评议。

(三)“两审”工作内容和程序

1、“两审”工作内容:两审是指乡(镇)审计机构对农村集体经济组织及其有资产隶属关系的单位、农民出资参与的协会或社团、农村其他集体经济联合体的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性、以及对农民的一事一议筹资、 筹劳等情况进行审计。

2“两审”工作程序:两审工作要严格按照《桦南县村级 财务审计暨对村干部审勤审廉暂行办法》要求进行。乡(镇)农村合作经济经营管理服务中心在县村级财务审计委员会组织领导下,每年有计划、分批次对农村集体经济组织和村干部开展审勤审廉工作,其结果作为对村干部奖惩、任免的依据。

四、 “一评议”工作的内容和程序

1、“一评议”工作内容:一评议”是指对村干部综合素质和 乡(镇)三资委托代理服务中心(经管中心)对农村集体经济组织的三资监管、代理服务情况及两述、两审”情况进行考核评议。

2“一评议”工作程序:由县委组织部牵头,各乡(镇〕、派驻纪工委监察分局、民政、财政、审计、农委等相关部门共同组成考核评议组,由考核评议组组织村民代表,釆取民主评议和问卷打分的形式进行评议,并由考核评议组形成评议报告, 评议结果向村民公示。评议结果将纳入县委对乡(镇)工作目标考核内容。

四、工作标准及要求

1、农村集体经济组织“三资”管理主体明确。农村集体经济组织三资管理的主体是村级集体经济组织,村委会是管理主体的第一责任人,必须要按照法律、法规,正确履行工作职责。 三资管理和重大投资项目决策,要充分体现民主、尊重科学和民意,确保农村集体经济组织三资安全、完整、保值、增值。

2、农村集体经济组织三资使用责任明确。农村集体经济

组织所有经营性的资产、资源都要本着公开、公平、公正”的原则,通过公开招标、竞价的方式来确定使用权,并通过合法程序签订使用合同,明确经营责任。对非经营性资产也要明确占用、使用单位和个人的管理责任,确保资产、资源的完好率、利用率和收益率,努力维护好集体和农民群众的经济利益。

3加强农村集体经济组织三资日常台账管理。试点村要 在原有的基础上,进一步加强村集体经济组织三资”日常台帐的管理,详查资金、资产、资源底数,重新进行登记、审核和造册,经村民代表会议审定后,在村务公开栏上予以公开,并上报乡(镇)三资委托代理服务中心备案。

4全面落实村级公开、民主管理制度。要严格按照全县村务公开制度的各项规定,全面开展好村务公开活动,尊重和实现好农民群众的知情权和民主管理权。要全面落实好村民代表 会议制度等有关规定,保障村民对村集体事务和三资”管理的参与权、监督权。在村级重大事务决策上,要广泛听取群众意见。要通过开展两述、两审、一评议活动,对村干部综合素质和工作业绩进行民主评议和考核评定,增强村民对村集体经济管理的积极性和责任意识,增强村干部发展农村集体经济的主动性和大局意识,提高工作效能,促进廉洁自律。

五、工作步骤

1、选择试点。首先在新农村建设省、县级示范村和试点村中开展,并确定石头河子镇作为整体推进的试点乡镇。

2、成立机构。要以乡(镇)农村经管中心为依托,成立由乡

(镇长为主任、农村经管中心主任为副主任,纪检、司法、财政、农业中心等相关人员参加的三资代理服务中心。将原来的资金代管服务拓展为资金、资产、资源代理服务,三资”代理服务中心办公室设在乡(镇)农村经管中心,具体负责三资”代理服务工作。

3、开展三资清查。三资”清查是做好代理服务的前提和基础。试点乡(镇)和行政村要组织力量认真开展清查工作,摸索经验,逐步推开。要通过走访、实际测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式,对村集体所有的土地、果园、林地、水面、草原、滩涂、矿山等自然资源进行核实,对村集体的房屋、农机具等固定资产进行估价,对债权债务进行逐笔核实,详细填写三资情况调查表,包括其数量、规格、价值、存放地点、使用和效益状况等,彻底摸清农村集体经济组织三资底数。试点乡(镇〕三资”清查工作要在200912月底前结束,“三 资清查过程中不得走过场,不搞一刀切,要严格把握政策,因事、因地制宜,保证农村稳定。

4、组织实施。试点乡(镇)和行政村三资清查结束后, 要将调查登记情况在村务公开栏内进行全面公示,村民代表会议对清查情况进行审议,经村民主理财小组审核通过后,要在20101月份将账务移交代理服务中心。乡(镇)代理服务中心要建立资金账户,村集体的所有资金收入都要归入代理服务中心统一管理,代理服务中心还要对村集体的资产、资源设置规范的台帐,统一监管。

5、总结推广。各乡(镇)要在认真组织开展试点工作的基础上,注意抓好试点经验的总结和推广,特别是要把三资”清查中的好经验、好做法认真总结梳理,结合本地情况制定出规范性、实用性的解决矛盾的办法,为2010年全面推行三代、两述、两审、一评议工作积累经验。

各乡(镇)要根据本地实际,制定具体的推行三资”委托代理服务制工作方案,并于20091010曰前将方案报县三资代理服务制工作领导小组办公室。

六、组织领导

   推行农村集体经济组织三代、两述、两审、一评议”,是一项系统工程和民心工程,各乡(镇〕、各部门要高度重视,切实把这项工作摆上重要日程,加强领导,积极谋划,周密部署。县成立推行农村集体经济组织三代、两述、两审、一评议”工作领导小组,组长:县委副书记、纪检委书记姜富,副组长:政府副县长麻士先,成员单位:纪委、组织、农委、财政、民政、审计、国土资源、林业、水务、新农村建设领导小组办公室等, 领导小组办公室设在农委农村经济管理总站,联系电话: 6222349。各乡(镇)也要相应成立农村集体经济组织三代、 两述、两审、一评议工作领导小组,研究三资”工作中出现的新情况,新问题,制定改进措施和解决办法,妥善解决和处理“三资清查及代理服务中遇到的问题。要明确责任分工,派驻纪工委、监察分局要做好组织协调、指导、督促检查工作;各乡(镇) 农业、农村经济管理部门、新农村建设领导小组办公室要搞好组织实施工作,财政、民政、审计等相关部门要积极配合。县推行三代、两述、两审、一评议”工作领导小组将按责任分工定 期对各乡(镇)工作开展情况进行督促检查指导,确保推行农村集体经济组织三代、两述、一评议工作取得实效。

 

桦南县推行农村集体经济组织

三代、两述、两审、评议试点乡(镇)及试点村

试点乡镇:石头河子镇

试点村:

 

试 点 村 名 称

 

所 在 乡 镇

^

 群英村   先进村  朱家村

 

孟家岗镇

 

兴中村   新发村

土龙山镇

大吴家村   闫家村

 

闰家镇

 

长征村   治山村  红丰村

 

金沙乡

 

金胜村   金缸村  愚公村

驼腰子镇

 

东双龙河村   新生村  油坊村

明义乡

 

长兴村   梨树村  西柞村

   梨树乡

  

正南村   新庆村  富贵村

 

   桦南镇

 

  北太平村  九里六村  铁山村 吉兴村

 

    大八浪乡

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