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关于印发《关于在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的意见》的通知
作者:佳木斯市阳光村务工程 发布时间:2012-11-17 录入:桦南县 浏览次数:

各市(地)党委、政府(行署〕、纪委、农委:

   现将《关于在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理 服务制的意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

关于在全省推行农村集体经济组织

“三资”委托代理服务制的意见

 

为加强对农村集体经济组织“三资资金、资产、资源) 的监督管理,维护农村集体和农民群众合法权益,深入推进农村党风廉政建设,绥化市在试点的基础上,制定下发了《全市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》,在全市推行了农村集体经济组织“三资”委托代理服务制,逐步实现了“三资”管理的民主化、规范化、制度化。结合我省实际,现就借鉴绥 化市的做法,在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制,提出如下意见:

―、充分认识推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的重要意义

推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革,是对现阶段农村集体经济组织“三资”民主管理工作的探索和尝试,是加强农村党风廉政建设的实际步骤和具体举措。对提高村级财务公开水平,规范村级资产资源管理,维护农民群众的合法权益,从源头上防止村干部腐败问题发生,进一步密切党群、干群关系,促进新农村建设和农村社会和谐稳定等具有重要的现实意义。各级党委、政府和纪检监察机关要提高思想认识,站在建设社会主义新农村的高度,切实增强责任感和自觉性,扎扎实实抓好落实。

二、要积极稳妥地推进农村集体经济组织"三资”委托代理服务制工作

农村集体经济组织“三资”委托代理服务制,是指在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各行政村与乡(镇)“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议,在代理服务中心设立统一的银行账户,由服务中心对农村集体经济组织“三资”实行统一管理。在具体操作过程中,必须坚持四个原则,把握好三个环节,处理好三个关系。

1、坚持四个原则。一是坚持主体不变的原则。要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民自治条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》等法律法规,对于农村集体资金、资产、资源,要坚持做到所有权、使用权、审批权、监督权保持下变、坚持村级组织自愿委托。二是坚持服务群众原则。要把服务发展、服务群众、服务基层作为推行农村集体经济组织“三资”。委托代理服务制的出发点和落脚点。“三资”委托代理服务中心作为直接面向农村基层的“窗口”单位,要把全心全意为农民服务,贯穿于委托代理服务工作的始终。三專坚持民主管理、 严格按照民主决策规程办事,每项资金支出、资产处置、源发包都要实行联签、会审、公示,群众广泛参与,全程跟踪监督,不搞强迫命令。四是坚持规范程序的原则。按照简便、实用、有效的原则,健全完善农村集体资金、资产和资 源监管工作流程和各项规章制度。

2、把握好三个环节。第一,把握“三资”委托代理前筹 备环节。一要抓好“三资”清查工作。,要通过走访、实际测量、 查阅账目资料、召开村民代表会议等形式,对村集体所有的土地、果园、林地、水面、草原、滩涂、矿山等自然资源进行核 实,对村集体的房屋、农机具等固定资产进行估价,对债权债 务进行逐笔核实,详细填写“三资”情况调查表,包括其数量、规格、价值、存放地点、使用和效益状况等,彻底摸清农村集 体经济组织“三资”底数。二要公开清查结果。将调查登记情况在村务公开栏内进行全面公示,村民代表会议对清查情况进行审议后,经村民主理财小组审核通过,由代理服务中心审批、备案、建立台帐。三要搞好移交实施。清理工作结束后,“三资”委托代理服务中心要制定出具体的时间表,分期分批组织 好正式的账务移交工作。第二,把握委托代理服务中心的设立和履行职责环节。在各乡(镇)成立“三资”委托代理服务中心,设在乡(镇)经管中心,负责“三资”委托代理服务的日常工作。可根据实际,设立领导机构,由乡(镇)政府主要负责同志和农业、畜牧、林业、水产等部门负责同志担任机构人 员。“三资”委托代理服务中心要主动接受各方面的监督,突出履行服务和监管职能。第三,把握工作运行环节。对村集体的收入资金要归入乡(镇)“三资”委托代理服务中心,建立资金帐户,统一管理。对村集体资产按照统一的标准和程序,设置台帐,由乡(镇)“三资”委托代理服务中心统一监管, 在乡(镇〕、村集体民主决策的基础上,由乡(镇〉、村两级制定资产资源承包、租赁、出售、开发等方案,由村民代表会议或村民会议讨论通过后,再由乡(镇)“三资”委托代理服务中心审核,对资产、资源价值进行现场核实评估,实行严格的 招投标,签订规范的法律合同,同时将相关会议记录、合同文书归档管理。对村集体资源按照村申报、乡(镇)审核,标的在1万元以上的,乡(镇)“三资”委托代理服务中心要报县 (市、区)经管部门复核,实行县(市、区〕、乡(镇〉、村三级联合管理。          

3、处理好三个关系。一是积极与稳妥的关系。各有关部门要对每个步骤、每个环节进行深入细致研究,稳步扎实地推进,切忌搞形式主义,坚决防止因工作简单化出现不应有的失误,而影响大局稳定。二是规范与高效的关系。要遵循便民实用的原则,坚持以人为本,充分考虑农村财务工作实际和农民自身素质,要从方便广大农民群众办事,有利于群众监督的角度出发,科学规划设定办事环节,不能对村集体合理的财务支 出及出纳业务设置障碍。三是监督与服务的关系。在“三资”管理具体工作中,纪检部门要做好监督和违纪案件的查处工作,不参与“三资”管理的具体业务审批,做到监督到位而不越位。乡(镇)“三资”委托代理服务中心要做好委托代理服务的具体业务,同时主动接受监督,把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上,建立便民服务措施,提高工作效率和服务质量,不能由服务变相为行政管理。

三、确保推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制取得实效

推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制,是一项系统工程和民心工程,各地各部门要高度重视,切实把这项工作摆上重要日程,加强领导,积极谋划,周密部署。要广泛宣传动员,让广大农民群众充分认识推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的重要性和必要性,争取支持和配合,为开展工作奠定良好基础。各级纪委要做好指导和监督工作。各级农业部门要搞好组织实施工作,妥善解决和处理改革中遇到的问题,保证改革取得实效。  

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